近日，工业和信息化部正式印发《优质中小企业梯度培育管理办法》（工信部企业〔2026〕2 号，以下简称《办法》），并明确自 2026 年 4 月 1 日起实施。作为推动中小企业 “专精特新” 发展的顶层设计文件，《办法》在 “十四五” 以来全国培育 1.76 万家专精特新 “小巨人” 企业、14 万家专精特新中小企业、60 万家科技和创新型中小企业的基础上，针对新形势下企业发展需求与产业升级要求，从培育体系、认定标准、服务机制等维度进行全面优化，同时废止原《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》相关条款。

对于广大中小企业而言，新政的变化直接关系到申报路径、扶持力度与发展方向，以下为您详细拆解四大核心突破。申报咨询联系凯东18925013972

一、培育体系首次扩容：科技型中小企业纳入梯度，形成 “三级培育架构”

此前，优质中小企业梯度以 “创新型中小企业 — 专精特新中小企业 — 专精特新‘小巨人’企业” 为核心，而此次《办法》最大的突破之一，是将科技型中小企业正式纳入培育范围，与创新型中小企业共同构成优质中小企业的 “基础力量”，并统一命名为 “科技和创新型中小企业”。这一调整后，全新的梯度培育架构明确为三级：

1. 基础层：科技和创新型中小企业（覆盖科技属性突出、创新潜力初显的广大小微企业）；
2. 提升层：专精特新中小企业（需从科技和创新型中小企业中自愿申报）；
3. 引领层：专精特新 “小巨人” 企业（需从专精特新中小企业中自愿申报）。

工信部数据显示，“十四五” 以来科技和创新型中小企业已超 60 万家，此次体系扩容不仅扩大了培育覆盖面，更强化了 “从科技创新到专精特新” 的衔接逻辑 —— 通过基础层筛选有潜力的企业，再通过提升层、引领层逐步聚焦 “专业化、精细化、特色化、创新型” 能力，形成 “金字塔式” 培育链条，避免优质企业 “断档”。

二、认定标准双重优化：门槛适度提高 + 指标更精准，全国实现 “一把尺”

为确保培育质量，《办法》对专精特新中小企业、“小巨人” 企业的认定标准进行两大调整，既提高核心指标门槛，又优化指标适配性，同时消除地方差异。

1. 核心指标门槛提升，聚焦 “硬实力”

以培育链顶端的专精特新 “小巨人” 企业为例，新政明确提高三大关键指标要求，对比原标准更强调企业的营收规模与创新投入：

这一调整并非 “抬高门槛”，而是基于 “十四五” 期间企业发展水平的提升 —— 随着 “小巨人” 企业在产业链中承担 “补短板、锻长板” 角色，更高的研发投入与营收规模要求，能推动企业进一步强化核心技术能力，避免 “重认定、轻发展”。

2. 指标适配性升级，兼顾外向型企业与公平性

• 新增国际市场占有率指标：考虑到外向型中小企业的发展特点，新政将 “细分领域国际市场占有率” 纳入认定参考，填补了此前标准对 “全球化能力” 考核的空白，助力具备国际竞争力的企业脱颖而出；
• 取消地方特色化指标：原标准中允许各省自主设定 15 分 “特色化指标”，可能导致地方认定标准差异。此次新政直接取消该条款，实现全国 “一把尺” 认定，避免企业因地域政策差异面临不公平竞争，同时简化申报流程。

三、认定机制创新：“主动发现 + 数据共享”，企业申报更便捷

过去中小企业申报 “专精特新” 多依赖 “自主申报 + 地方推荐”，存在 “优质企业没发现、申报企业填数累” 的问题。《办法》通过两大机制创新，破解这一痛点：

1. 建立 “潜在优质企业主动发现机制”

新政明确要求地方主管部门 “充分挖掘产业链供应链、股权投资、知识产权、科技奖项、人才引育等数据”，常态化筛选符合条件的潜在优质企业，并定向邀请其参与认定—— 但核心认定标准不降低。例如，某企业拥有 2 项发明专利、近一年营收超 4000 万元，且属于产业链关键环节，地方部门可通过数据筛查发现其潜力，主动邀请申报专精特新中小企业，避免 “优质企业错过申报窗口期”。

2. 跨部门数据互通，减少企业 “重复填报”

《办法》提出 “与有关部门加强数据互通共享”，企业无需重复提交已在税务、科技等部门填报的研发费用、知识产权、营收等数据。以专精特新 “小巨人” 企业申报为例，企业无需再单独准备研发费用证明材料，主管部门可直接调取税务部门的研发费用加计扣除数据，大幅减轻企业申报负担，提升认定效率。

四、服务与管理双强化：政策 “直达快享”，动态管理保质量

优质中小企业的培育不仅在于 “认定”，更在于 “后续扶持” 与 “质量管控”。《办法》从两方面强化保障：

1. 培育服务 “分类分层”，政策精准滴灌

新政要求各级主管部门 “统筹用好财税、金融、科技、产业、人才等支持政策”，根据企业所处梯度提供差异化服务：

• 对科技和创新型中小企业：侧重创业扶持、技术培训、知识产权保护指引；
• 对专精特新中小企业：重点提供产业链对接、融资贴息、数字化转型补贴；
• 对专精特新 “小巨人” 企业：优先推荐参与国家重大项目、进口设备减免税等政策。

更关键的是，新政明确推动惠企政策 “免申即享、直达快享”—— 符合条件的企业无需主动申请，相关补贴、优惠可直接落地，例如专精特新企业的研发费用加计扣除比例提升，可通过税务系统自动核算，无需企业额外提交材料。

2. 动态管理 “不松懈”，避免 “一认定终身”

《办法》延续 “动态管理” 原则，同时明确过渡安排：在 2026 年 4 月 1 日新政实施前，已启动的专精特新中小企业、“小巨人” 企业复核工作，仍可按原标准执行，减少企业因标准变化面临的 “复核压力”。但新政实施后，所有新增认定企业需按新标准接受定期复核，若出现营收下滑、研发投入降低、核心技术流失等情况，将被调整出梯度名单，确保 “专精特新” 招牌不 “注水”。

新政意义：为中小企业高质量发展画定 “路线图”

此次《办法》修订，既是对党中央 “激发涌现更多专精特新中小企业” 决策部署的深化，也为中小企业发展提供了更清晰的 “成长路径”。对于企业而言，新政的核心价值在于：明确 “从科技创新到专精特新” 的进阶方向，降低申报成本，提升政策获得感；对于产业而言，通过梯度培育可进一步强化产业链供应链韧性，让 “小巨人” 企业、专精特新企业成为破解 “卡脖子” 难题的 “生力军”；对于经济发展而言，60 万余家科技和创新型中小企业的 “基础盘”，将为经济高质量发展注入更多 “创新动能”。

随着 2026 年 4 月新政正式落地，各地后续还将出台配套实施细则。建议广大中小企业提前对照新标准梳理自身优势，尤其是科技型企业可重点关注 “科技和创新型中小企业” 的申报入口，借助新政红利实现从 “存活” 到 “优质” 的跨越。